法律主观：
行规由制定，行规是指根据和法律，依照行规规定的程序，制定的有关政治、经济、教育、科技、文化和外事等方面的各类法律法规。由于法律中关于行政规定往往更具原则性和抽象性，需要行政进一步具体化。行规是法律内容具体化的主要形式。
法律客观：
《中华人民共和国立法法》 第六十五条根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定: (一)为执行法律的规定需要制定行规的事项; (二)第八十九条规定的行政管理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
